特區維護中的ICESCR 二代權利（二）　文：何君堯、丁煌

本文主要從《經濟社會文化權利國際公約》（ICESCR）的角度談談特區對經濟、社會及文化權利的保護。這些權利也被稱為「二代權利」。筆者堅信特區已以堅定立場努力執行ICESCR框架下的責任。

在2022年，根據聯合國制定的評分機制（人類發展指數Human Development Index），特區獲得0.952分，排名第4位。特區在醫療、教育與人均GDP都保持較高水準，所取得的成就不容忽視。聯合國評分系統採用量化指標評估一個國家（或地區）在人類發展3個基本維度上的平均成就，即：健康長壽生活、知識領域與合理生活水準。

李家超政府決心增加土地供應，減少公屋輪候時間並興建「簡約公屋」，為特區長期存在的住房上升階梯缺陷與貧困劏房戶帶來曙光。政府已成功採取公平措施將「簡約公屋」專案專辦，為有迫切住屋需要的劏房住戶提供住房供應。與此同時，李家超政府也在貧困學生解決跨代貧窮層面做出相當大的努力、社區基礎醫療保健系統得到重視與少數族裔文化權利得到尊重。大家應該為特區政府在這方方面面所作的努力與取得的成績點讚。

整體而言，筆者深信特區在保障聯合國二代權利方面有着驕人記錄，這同時強化大家對特區政府對社會、經濟與文化政策正確施政的堅定信心。

特區是我國中央人民政府直轄的地方行政區。根據《中華人民共和國憲法》與《香港特別行政區基本法》，中央人民政府對特區行使全面管轄權，包括中央人民政府直接行使的權力和授權與特區政府的權力，以保持特區高度自治。中央人民政府必須確保特區在行使被授權的執行上正確無誤。這種中央監督制度是準確貫徹「一國兩制」方針政策與《香港特別行政區基本法》的基礎性保障。

一個穩健的社會政治環境是成功履行ICESCR責任的不二法門。但在2019年的「黑衣暴動」中，特區這座美麗的城市沒有一天能逃過勇武抗爭的威脅。大家生活在惶恐中，失去言論與表達意見的自由。社會經濟權利受到嚴重影響。為應對「黑衣暴動」，《香港特別行政區維護國家安全中華人民共和國法》（《港版國安法》）於2020年6月正式實施。

少數批評者認為，《港版國安法》對特區的人權與法治構成威脅。在充分意識到法治與社會經濟發展之間的緊密聯繫，筆者認為有必要為對《港版國安法》的誤解再次正言。

大家應注意《港版國安法》第4條規定：「特區維護國家安全應當尊重和保障人權，依法保護特區居民根據特區基本法和《公民權利和政治權利國際公約》、ICESCR適用於香港的有關規定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結社、集會、遊行、示威的自由在內的權利和自由。」

《港版國安法》只管制4項罪行，即（1）分裂國家、（2）顛覆國家政權、（3）組織和進行恐怖活動，與（4）勾結外國或外部勢力危害國家安全。這張「港版國安法網」只針對極少數對國家安全與特區社會經濟繁榮構成嚴重威脅的罪犯。有學者稱之為《敵人刑法》（An Enemy Criminal Law），此法起草人不但着重立法保護特區絕大多數守法市民的權益外，還立法嚴懲違反《港版國安法》不法分子。

筆者認為，特區在維護國家安全與保障居民權利和自由之間取得重要平衡，最近「全國人大常委會」對《港版國安法》第14、47條進行具克制性專項解釋。事實上，《港版國安法》立法起源可追溯至英美兩國在「9/11恐襲事件」後所採取的相關國家安全立法與執法模式，大家注意，聯合國安理會對英美相關的法律框架並沒有表示任何異議。